ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Построение информационного общества в Беларуси рассматривается в качестве одной из приоритетных задач национального развития. Республика Беларусь предприняла реальные шаги в направлении внедрения информационных технологий в правовую сферу, чем сделала доступной публичную информацию о деятельности государственных органов самому широкому кругу лиц.

Созданная на основе внедрения современных информационных технологий в правовую сферу, государственная система правовой информации Республики Беларусь (ГСПИ) гарантирует каждому человеку возможность реализации своего неотъемлемого права на получение полной, достоверной, официальной правовой информации.

Функционирование и развитие ГСПИ обеспечивает Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ), который является центральным государственным научно-практическим учреждением в области правовой информатизации, а также реальным идеологом и координатором этих процессов, выполняющим данные функции в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь.

Свою деятельность НЦПИ осуществляет в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 №712 "О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь".

Контроль за исполнением НЦПИ решений Президента Республики Беларусь и координация деятельности НЦПИ возлагаются на Администрацию Президента Республики Беларусь.

Основными задачами Национального центра правовой информации Республики Беларусь, определенными Президентом Республики Беларусь, являются:

1. обеспечение функционирования и развития государственной системы правовой информации Республики Беларусь;

2. формирование и ведение государственных информационно-правовых ресурсов, в том числе эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь (эталонный банк данных правовой информации);

3. распространение (предоставление) эталонной правовой информации, а также официальное опубликование правовых актов;

4. участие в координации деятельности государственных органов и иных государственных организаций по вопросам сбора, учета, обработки, хранения, систематизации, актуализации и распространения (предоставления) правовой информации в Республике Беларусь;

5. участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, развитии и совершенствовании юридической терминологии на русском и белорусском языках и ее переводе на иностранные языки;

6. проведение научных исследований в области правовой информатизации;

7. обеспечение межгосударственного обмена правовой информацией.

В соответствии с Положением о Национальном центре правовой информации Республики Беларусь и в рамках решения основных задач НЦПИ осуществляет следующие функции:

· осуществляет организационно-методическое обеспечение функционирования и развития государственной системы правовой информации Республики Беларусь, деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь;

· осуществляет сбор правовой информации в порядке, установленном законодательством, ее учет, обработку, хранение, систематизацию и актуализацию;

· обеспечивает ведение Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и осуществляет издание официального периодического печатного издания «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» и его электронной версии;

· формирует и ведет эталонный банк данных правовой информации и иные государственные информационно-правовые ресурсы, в том числе на договорной основе для государственных органов и иных государственных организаций банки данных, содержащие правовые акты этих органов и информацию правоприменительного характера;

· выполняет работы по формированию, ведению и обеспечению функционирования Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь и иных государственных информационно-правовых ресурсов, формируемых НЦПИ и размещаемых в глобальной компьютерной сети Интернет;

· выполняет работы по ведению и сопровождению Единого правового классификатора Республики Беларусь, разрабатывает терминологические и иные словари, информационно-поисковые языки правовой тематики;

· формирует электронную библиотеку, содержащую информацию о международном праве и законодательстве иностранных государств, обеспечивает доступ к ней государственных органов и иных государственных организаций;

· осуществляет и обеспечивает распространение (предоставление) правовой информации в порядке, установленном законодательными актами;

· осуществляет анализ распространяемой в Республике Беларусь правовой информации на основании предоставляемых организациями и индивидуальными предпринимателями информационно-правовых ресурсов, печатных и электронных изданий, содержащих правовую информацию, а также доступа к информационно-правовым ресурсам, содержащим правовую информацию и размещаемым в глобальной компьютерной сети Интернет;

· по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь создает РЦПИ и утверждает положения о них;

· принимает участие в организации и осуществлении межгосударственного обмена правовой информацией;

· в установленном порядке участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам развития государственной системы правовой информации Республики Беларусь, правовой информатизации, иных актов по поручению Президента Республики Беларусь либо Администрации Президента Республики Беларусь;

· участвует в подготовке специалистов и научных кадров в области правовой информатизации в порядке, установленном законодательством;

· организует и проводит выставки, семинары, конференции и иные мероприятия, в том числе совместно с заинтересованными государственными органами и иными организациями;

· взаимодействует с государственными органами и иными организациями в целях обеспечения:

· функционирования и развития государственной системы правовой информации Республики Беларусь;

· реализации государственной политики в сфере правовой информатизации;

· эффективного использования государственных информационно-правовых ресурсов, создания условий для их развития и систематического информационного наполнения;

· развития информационных технологий в области правовой информатизации;

· реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступа граждан и организаций к эталонной правовой информации, формирование системы правового воспитания детей и молодежи, повышение уровня правовой информированности общества в рамках государственных, региональных и иных научно-технических программ;

· осуществляет иную деятельность в соответствии с законодательством, поручениями Президента Республики Беларусь или Администрации Президента Республики Беларусь.

Центр имеет свои филиалы во всех областных центрах страны и г.Минске. У абсолютного большинства его сотрудников высшее образование, как правило, юридическое, математическое, инженерно-техническое и филологическое. Средний возраст сотрудников составляет 35 лет.

Важнейшим итогом деятельности Центра является то, что за короткий срок в Беларуси создана эффективная государственная система правовой информации, основанная на использовании передовых информационных технологий. Эта система представляет собой целостный многокомпонентный механизм, позволяющий аккумулировать правовые акты, принимаемые в стране, поддерживать их в контрольном состоянии и обеспечивать эталонной правовой информацией каждого, у кого возникнет потребность в ней. В Беларуси решены вопросы консолидации потоков правовой информации в одну государственную структуру на уровне всех ветвей власти. Разработан и действует порядок обязательного и своевременного представления в НЦПИ правовых актов независимо от уровня принимающего их органа. По сути, произошла эволюция внедрения информатизации в национальное право на основе сплава современных компьютерных технологий и законодательства.

Уже через год после создания НЦПИ организовал оперативное обеспечение правовой информацией государственных органов, существенно расширил сферу распространения правовой информации в электронной форме, установил тесные деловые контакты с организациями соответствующего профиля в государствах – участниках СНГ и обеспечил значительное расширение межгосударственного обмена правовой информацией.

НЦПИ на деле обеспечивает реализацию конституционного права граждан Республики Беларусь на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации, вносит свой вклад в повышение качества нормотворческой и правоприменительной деятельности, способствует росту правовой культуры белорусского общества.

Правовой информацией, подготовленной центром, пользуются миллионы людей.

Понятие справочной правовой системы

Под справочной правовой системой (СПС) будем понимать автоматизированную систему, предназначенную для сбора, систематизации, хранения и поиска правовой информации по запросам пользователей.

Создатели СПС выполняют работу по сбору документов, их систематизации, а также предоставляют пользователю возможность поиска по их тексту и другим реквизитам. Законы и иные нормативные акты – та категория информации, которая может понадобиться буквально каждому. Еще «докомпьютерная» народная мудрость гласит, что настоящий юрист – это не тот, кто все знает, а тот, кто «знает, где найти». Проще говоря, юрист должен представлять себе систему нормативных актов, и примерно знать, как и какими документами регулируется тот или иной вопрос, а сами эти документы помнить наизусть совершенно необязательно. Справочные правовые системы, которые содержат законодательство в упорядоченном и отсортированном виде, наделяют любого пользователя этим качеством «настоящего юриста».

Принципиальную особенность справочных систем составляет понятие «информационный поиск». Информационный поиск - это процесс отыскания в некотором множестве тех сведений, которые посвящены указанной в запросе теме (предмету). В СПС проводится накопление и постоянное обновление больших массивов текстовых документов, информации о лицах, фактах и предметах, представляющих интерес для пользователей. Эти системы работают преимущественно но принципу «запрос — ответ», поэтому обработка информации в них связана в основном не с преобразованием первичных данных, а с их поиском.

Автоматизированные справочные правовые системы принято подразделять на полнотекстовые и фактографические. Такое деление основано на различии объектов поиска. В полнотекстовых системах объектами поиска являются тексты документов или их библиографическое описание. В фактографических системах искомыми объектами могут быть записи, характеризующие конкретных лиц, факты или явления. При этом формат записей в фактографических системах может быть не только текстовый, но и, например, графический, звуковой или какой-то другой. Так, например, большое количество автоматизированных справочных систем создано и функционирует в правоохранительной сфере: «Убийство». «Следователь», «Рэкет», «Разбой». «Хищение оружия из хранилищ». «Расследование» — по организации расследования отдельных видов преступлений; «Сейф»— по информационному обеспечению расследования хищений из сейфов; «Девиз-М» — по расследованию подделки денежных знаков; «Рецепт» — по расследованию подделки рецептов на получение наркотических средств; «Досье» — по автоматизированному учету особо опасных преступников (рецидивистов, организаторов преступных групп, авторитетов уголовной среды и т.п.): «Папилон» — по проверке отпечатков пальцев и дактилокарт; «Автопоиск»— по учету и организации поиска угнанного и бесхозного автотранспорта; «Кортик» — по экспертизе холодного оружия и другие. Объектами поиска в указанных системах могут быть как сведения о лицах, обстоятельствах и объектах преступной деятельности, так и дактилокарты, фотографии, записи речи лиц, совершивших преступление, изображения и характеристики различного вида оружия и технических средств, являющихся средствами совершения преступлений или объектами преступных посягательств.

Среди полнотекстовых справочных правовых систем особую роль играют справочные правовые системы, в которых накапливается и систематизируется разнообразная социально-правовая информация и особенно нормативная правовая информация. Наиболее известными справочными системами по законодательству являются: справочные правовые системы семейства «КонсультантПлюс». созданные специалистами АО «КонсультантПлюс»; справочная правовая система «Гарант», разработанная научно-производственным объединением «Гарант-Сервис» (МГУ).

Роль справочных правовых систем в юридической деятельности

Использование справочных систем правовой информации в различных областях деятельности имеет свои особенности и, соответственно, определяет специфические задачи и требования, которые позволяют говорить о них не только как о поисковом инструменте.

Сегодня можно выделить следующие основные сферы применения этих систем: — правотворчество, систематизация и исследование проблем законодательства; — правоприменительная практика; — правовое образование.

В правотворческой деятельности справочные правовые системы играют роль незаменимого помощника для учета ранее разрабатывавшихся нормативных актов. Обеспечение увязки всех вновь создаваемых нормативных актов с уже действующими, исключение возможности повторений одних и тех же норм в различных правовых актах, признание определенных нормативных актов утратившими силу — работа очень трудоемкая. Ручной отбор необходимых правовых документов может не только занять достаточно длительное время, но и привести к тому, что многие нормативные акты останутся вне поля зрения специалистов. Машинный поиск существенно повышает оперативность подготовки новых нормативных актов и перечней нормативных актов, утративших силу.

Облегчается работа по внесению официальных изменений в текст нормативно-правовых актов и подготовки новых редакций документов.

Наибольшее применение справочные правовые системы находят в правоприменительной деятельности. Систематизация законодательства всегда необходима в правоприменительной деятельности, так как логически последовательное внутренне согласованное изложение правовой информации обеспечивает более полный и быстрый поиск нужной правовой информации. Систематизированное законодательство позволит достигнуть высокого уровня правовой культуры населения и профессионально-юридической культуры работников правоприменительной области.

Особенности справочных правовых систем

Неофициальный характер правовой информации. Следует заметить, что информация, полученная в результате работы автоматизированной системы, хранящей и обрабатывающей официальную правовую информацию, не будет являться официальной. Именно поэтому практически во всех справочных системах указан официальный источник публикации для официальных документов. Пользователь может быстро найти необходимый документ и указание на источник опубликования в справочной правовой системе и проверить правильность текста по официальному изданию.

Еще один путь решения проблемы проверки достоверности текстов электронных документов — наличие в информационном массиве графических копий официальных документов.

Возможность реализации поиска в системе законодательства

При реализации автоматизированного поиска нормативной правовой информации и структурирования информационного массива необходимо принимать во внимание все основные подструктуры системы белорусского законодательства: иерархическую (вертикальную) и отраслевую (горизонтальную).

Для отражения горизонтальной структуры законодательства в автоматизированных системах правовой информации служат тематические классификаторы двух видов — тематический классификатор документов и классификатор ключевых понятий, встречающихся в текстах документов информационного массива.

Отражение иерархической (вертикальной) структуры законодательства практически во всех существующих справочных правовых системах основано на двух взаимодополняющих классификаторах типа «Орган, принявший нормативный акт» и «Вид нормативного акта». Первый, как правило, содержит список правотворческих органов в алфавитном порядке, второй — список всех форм нормативных актов (конституция, федеральный закон, указ, постановление и т.д.).

Особенности поиска документов по ключевым понятиям

Если поиск по тематическому классификатору основан на единой системе нормативных актов, то внутренняя структура права — нормы, институты, отрасли права — находит свое отражение в таком виде тематического поиска, как поиск по ключевым понятиям. Каждый нормативный акт при его введении в информационный массив автоматизированной системы детально анализируется— определяются присутствующие в данном нормативном акте правовые понятия (ключевые слова), которые сопоставляются с соответствующими рубриками классификатора.

Возможность поиска непосредственно по текстам документов

Создание тематических классификаторов и рубрикаторов зачастую сопряжено со многими проблемами субъективного плана. Уровень детализации отдельных рубрик классификатора существенно зависит от специализации юристов, занимающихся проблемой построения данного классификатора.

Еще большая субъективность присуща процессу индексации документа при вводе его в информационный массив справочной правовой системы. В результате индексации необходимо не только определить, к каким рубрикам тематического классификатора относится вводимый в систему документ, но и выбрать все ключевые понятия, речь о которых идет в документе, и внести их в словарь или рубрикатор ключевых понятий.

Указанные проблемы приводят к тому, что некоторые юристы отказываются использовать данные виды поиска. В особенности это относится к поиску по ключевым понятиям.

Определенной альтернативой данному виду поиска является поиск по текстам документов заданного поискового фрагмента — слова или словосочетания. Более того, современные справочные системы позволяют находить не только отдельные слова и словосочетания, но и сложные логические конструкции слов и словосочетаний. В заданной поисковой фразе отдельные фрагменты могут быть объединены различными логическими условиями — И, ИЛИ, КРОМЕ. Имеется также возможность ограничить область, где данные слова или словосочетания должны встречаться одновременно — в предложении, абзаце, в пределах определенного количества слов.

Этот вид поиска, хотя и обладает большей объективностью, имеет свои существенные недостатки:

Во-первых, некоторые из найденных в результате данного поиска документов могут иметь лишь косвенное отношение к решаемой проблеме.

А во-вторых, при использовании поиска по тексту документов следует помнить о наличии у некоторых ключевых понятий синонимов. Если не задавать их в поисковом запросе, то некоторые документы, касающиеся интересующего вопроса, могут быть не найдены.

Наличие текущей редакции документа

Для большинства людей, работающих с правовой нормативной информацией, наибольший интерес представляет именно текущая редакция нормативного акта. В последнее время обилие законов, вносящих изменение в текущее законодательство, существенно затрудняет пользование нормативно-правовым материалом даже для профессионалов.

Текущая редакция нормативного правового акта — это консолидированный текст, составленный из нормативно-правовых предписаний основного (ранее принятого по времени) акта и изменяющих его актов (или извлечений из них) на основе общих принципов правовой системы и законодательной техники. При этом технология его составления заключается в том, что в тексты основных законов вносятся нормативно-правовые положения из актов, которые их изменяют и дополняют, а также удаляются отдельные нормативные предписания, статьи, пункты и другие единицы нормативного материала, которые утратили силу, исключены или отменены. Следует отметить, что подобные редакции не являются официальными текстами.

Отметки об изменении текста нормативного правового акта содержат полные реквизиты изменяющего акта и находятся непосредственно в том месте текста, где внесены изменения. Эти отметки являются гипертекстовыми ссылками, позволяющими перейти в текст документа, вносящего изменения. Полный список документов, изменяющих и дополняющих актов, как правило, находится сразу после заголовка редактируемого акта и в специальных справках к документу.

Другой важный момент при составлении текущей редакции — наличие информации о сроке действия вносимых изменений. Следует учитывать, что текущая редакция нормативного правового акта представляет текст, содержащий, как правило, регулирующие нормы по соответствующему вопросу, а для пользователя важна информация о сроке действия тех или иных вносимых изменений и положения о введении в действие.

В настоящее время можно смело утверждать, что использование текущих редакций в правоприменительной деятельности оправдало себя: они не только облегчают пользование быстро изменяющейся правовой информацией, но их составление способствует выявлению неточностей и противоречий в действующем законодательстве.

ОПЕРАТИВНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ТЕКСТА ДОКУМЕНТА ИЛИ ЕГО ДЕЙСТВИЯ.

В современных СПС существует возможность поставить документ на контроль для того, чтобы система оперативно предупреждала пользователя об изменении текста интересующего его документа или его действия. При выборе этой функции программа автоматически при входе в систему осуществляет проверку изменений в документах, поставленных на контроль, и, в случае их изменений, информирует об этом пользователя.

Связи между документами

Законодательство должно представлять собой единую непротиворечивую систему нормативных актов, пронизанных огромным количеством связей между документами. Неоспоримо преимущество автоматизированных справочных правовых систем при анализе связей между различными документами информационного массива. Эта работа, достаточно кропотливая, если ее проводить вручную, становится простой и быстрой благодаря наличию во многих современных системах ссылок между документами.

Все ссылки в документах можно классифицировать по различным основаниям. Среди наиболее распространенных в современных СПС систем классификации можно выделить следующие: деление на явные и неявные (скрытые) связи, деление на прямые и обратные ссылки.

Явные связи — это непосредственное упоминание в тексте конкретного документа других документов информационного массива. Явная связь, как правило, реализована в виде гипертекстовой ссылки, с помощью которой можно сразу перейти в текст упомянутого документа.

Кроме очевидных связей существуют и скрытые связи, которые явно не записаны в тексте документа. Например, судебные решения, комментарии к законодательству, консультации специалистов по вопросу применения конкретной нормы права, содержащейся в исходном документе. Это неявные связи документа. В силу их неочевидности именно возможность посмотреть эти связи является наиболее интересной пользователям СПС.

Другой классификацией связей конкретного документа является деление на прямые и обратные ссылки.

Прямые ссылки конкретного документа реализуют его влияние на другие документы информационного массива. Например, данный документ вносит изменения или дополнения в тексты других документов, разъясняет или изменяет действие других документов, явно упоминает другие документы, содержит другую информацию, существенную для понимания вопросов, изложенных в других документах. Часть этих связей могут быть явными, другие — неявными ссылками.

Обратные ссылки документа реализуют влияние на данный документ других документов информационного массива. Например, документов, вносящих изменения или дополнения в текст данного документа, разъясняющих или изменяющих действие данного документа, явно упоминающих данный документ, содержащих другую информацию, существенную для понимания вопросов, изложенных в данном документе.

Интересную и полезную классификацию связей предложили разработчики СПС «КонсультантПлюс». Так, в указанной системе прямые и обратные связи конкретного документа по их важности разделяются на:

важнейшие связи — документы, содержащие сведения об особенностях применения анализируемого документа (отмене и изменении частей анализируемого документа, изменении действия частей документа, судебных решениях по применению частей документа, официальных разъяснениях, фактической утрате силы частей документа);

полезные связи — документы, содержащие дополнительную информацию, существенную для понимания различных аспектов изучаемого вопроса;

формальные связи — другие документы, которые упоминаются в анализируемом документе или которые упоминают анализируемый документ.

Именно наличие такого аналитического аппарата как реализация связей между документами делает СПС незаменимым помощником в правотворческой деятельности.